Na osnovu teorijskih odredbi o instituciji šefa države, po našem mišljenju, trebalo bi izvršiti uporednu analizu ove institucije prema tekstovima ustava Ruske Federacije, Bjelorusije, Švedske, Finske i Velike Britanije prema sljedeći kriteriji:
- - koji vrši dužnost šefa države;
- - postupak stupanja na dužnost, trajanje mandata;
- - funkcije i ovlašćenja šefa države;
- - postupak za smjenu šefa države;
- - prijevremeno razrješenje od službenika ili šefa države (odnosno) se zove predsjednik - kodificiran;
- - odgovornost šefa države.
U Ruskoj Federaciji i Bjelorusiji, prema članovima 80. i 79. Ustava Ruske Federacije (odnosno), šef države se naziva predsjednikom, osim toga, predsjednikom Ruske Federacije i predsjednikom Republike Bjelorusije su, prema ovim članovima, “garant Ustava..., prava i sloboda čovjeka i građanina”. U Finskoj je šef države ujedno i predsjednik. To proizilazi iz finskog ustava, koji kaže da je „Predsedniku poverena najviša izvršna vlast... Zakonodavnu vlast vrši Eduskunta zajedno sa predsednikom Republike“. U Švedskoj i Velikoj Britaniji šef države je kralj (kraljica). U Švedskoj stoji da je "šef države kralj ili kraljica, koji je na švedskom prijestolju prema Zakonu o nasljeđivanju prijestolja."
Procedura preuzimanja dužnosti iz analize teksta ustava je sledeća:
- - Kraljica ili kralj Velike Britanije i Švedske stupa na tron sukcesijom prema aktima o sukcesiji;
- - Biraju se predsjednici Ruske Federacije, Republike Bjelorusije i Finske.
Prema Zakonu o sukcesiji krune Švedske, „muški nasljednici rođeni od visokorođenog princa izabranog prijestolonasljednika Kraljevine Švedske, Njegovog Kraljevskog Visočanstva princa Johanna Baptista Juliusa de Ponte Corvoa, stiču pravo da zauzmu kraljevsku Švedski tron, kao i da bude pozvan da vlada Kraljevinom Švedskom.” Sistem nasljeđivanja monarhije u Švedskoj „podliježe oblicima i uslovima navedenim u nastavku.
Pravo nasljeđivanja švedskog prijestolja prelazi na muškarce i žene od prijestolonasljednika Johanna Baptista Julija, koji je kasnije postao kralj Charles XIV Johann, i od njegovog potomka po pravu porijekla, kralja Charlesa XVI Gustava. Stariji brat i sestra, kao i potomci starijeg brata i sestre, imaju prednost u odnosu na mlađeg brata i sestre i potomke mlađeg brata i sestre (sa izmjenama i dopunama Zakona 1979:935)” Akt o nasljeđivanju prijestolja 26. februar 1810: Kopija. švedsko ustavno pravo.
Činjenica da je Velika Britanija nasljedna monarhija navodi se u članu II Akta o uniji sa Škotskom iz 1707. godine: „Da prijesto Ujedinjenog Kraljevstva Velike Britanije i Dominiona prelazi na smrt kraljice Ane, u slučaju njenog nema problema, princezi Sofiji, izbornici i udovici vojvotkinji od Hanovera, i njenim protestantskim potomcima, pravo nasljeđivanja prijestolja, koje je ustanovljeno Zakonom o dispenzaciji od 12. juna 1701., s izuzetkom katolika i osoba u braku njima ... "
Na osnovu člana 81. Ustava Ruske Federacije, „Predsednika Ruske Federacije biraju građani Ruske Federacije na četiri godine na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasanjem“. Prema članu 81. Ustava Republike Bjelorusije o izboru predsjednika Bjelorusije, sve je rečeno potpuno isto, sa jednim izuzetkom - mandat predsjednika u Bjelorusiji je pet godina. Na osnovu § 23 Obrasca finske vlade. “Predsjednika Republike bira narod Finske među građanima po rođenju na neposrednim izborima na mandat od šest godina.”
Prilikom izbora predsjednika i nasljeđivanja monarha, ustavi predviđaju uslove koji ograničavaju krug osoba koje mogu biti šef države. Dakle, iz britanskog ustava proizilazi da tron ne mogu zauzeti ljudi katoličke vjere ili oženjeni katolicima (član II Zakona o uniji sa Škotskom iz 1707.).
Uslovi za sukcesiju monarhije u Švedskoj su stroži, oni su navedeni u §4 - 8 Zakona o sukcesiji krune u Švedskoj od 26. februara 1810:
Kralj mora uvijek ispovijedati čistu evanđeosku vjeru, kako je prihvaćeno i objašnjeno u Outsburškoj ispovijedi i u odluci skupštine u Upsali 1593. godine. Član Kraljevska porodica Oni koji ne ispovijedaju ovu vjeru lišeni su prava da naslijede prijesto.
Ideal i žena iz kraljevskog doma nemaju sve šanse za sklapanje saveza ako vodstvo, prema kraljevom prijedlogu, nije obezbijedilo nikakav sklad u ovoj stvari. Neko ili voljeni, nakon što je ušao u savez bez takve harmonije, bira za sebe, svoju djecu i potomstvo prava na mlađi tron u zemlji.
- - Prestolonaslednik nema načina da krene na putovanje iz inostranstva bez znanja i sloge kralja.
- - Novorođenče i žena švedskog kraljevskog doma nemaju šanse bez harmonije kralja i Riksdaga da postanu regent u stranoj zemlji putem izbora, naslijeđa ili unije. Učinivši to, jedan ili voljeni oduzimaju sebi, a također i svom potomstvu, vlast da naslijede kraljevski tron.
Po pravilu, uslovi za predsedničkog kandidata su sledeći:
- - Predsjednik može biti samo (građanin) države;
- - živjeti određeni dio godine u državi. U Rusiji i Bjelorusiji, period boravka predsjedničkog kandidata određuje se u TENS?TI godina;
- - neke godine. U Ruskoj Federaciji i Bjelorusiji - ne mlađi od 35 godina;
- - smanjen je broj izbornih termina. Postoji samo još jedan, a u ovom slučaju osoba ima priliku da se pojavi ni na koji način više od dva puta bez prestanka - na to se pozivaju općeprihvaćeni standardi Ustava Ruske Federacije i Finske.
Kako se pokazalo u Dionicama 1. 2. vođe, sposobnosti lidera zemlje uglavnom su određene tipom vlade: poslanički ili predsjednički tip vlade, jedinicu despotizma predstavlja zamjenik.
Isto tako, Ruska Federacija, Republika Bjelorusija i Finska se smatraju polupredsjedničkim republikama, tako da moraju imati veliki raspon mogućnosti.
Predsjednici Ruske Federacije (publikacija 80. Ustava Ruske Federacije i Republike Bjelorusije (publikacija 79. Ustava Bjelorusije) u vanjskoj politici utvrđuju glavne trendove i preuzimaju svoje države u međunarodnim odnosima. Predsjednik Finske određuje odnose Finske sa drugim državama, međutim, ugovori sa drugim zemljama podležu ratifikaciji od strane Eduskunta, u slučaju da se tiču oblasti zakonodavstva ili, prema nekom drugom faktoru, uzrokuju ovakvu ratifikaciju Bitka i planeta Glava donosi odluku saglasnošću Eduskunte i potpune informacije stranim državama ili izaslanicima Finske iz inostranstva dužni su da prođu putem ovog ministra, u čijoj nadležnosti se nalaze strani procesi (§ 33 od Glavni zakon „Vladne ličnosti Finske“).
Poseban uticaj na uredan razvoj administracije imaju predsednici navedenih država.
Predsjednik Ruske Federacije, iako se prema Ustavu Ruske Federacije neko ni na koji način ne čini načelnikom uređene administracije, proučavanje njegovih ustavnih sposobnosti omogućava da se argumentira šta je praktično šef ruske Federacija u značaju načelnika uređene uprave predstavlja:
- 1) Predsednik Ruske Federacije imenuje predsednika Vlade Ruske Federacije u skladu sa nacionalnom mišlju (tačka „a” člana 83. Ustava Ruske Federacije);
- 2) na prijedlog predsjedavajućeg Vlade Ruske Federacije, šef Ruske Federacije zamjenjuje i razrješava zamjenika predsjednika Vlade Ruske Federacije i savezne ministre (tačka "e" člana 83.) ;
- 3) šef Ruske Federacije ima mogućnost da predsedava sednicama Vlade Ruske Federacije (tačka „b” člana 83);
- 4) šef Ruske Federacije sam sebi daje dozvolu da podnese ostavku na Vladu Ruske Federacije (tačka "c" člana 83);
- 5) Šef Ruske Federacije ima mogućnost da poništi naredbe i rezolucije Vlade Ruske Federacije ako su u suprotnosti s Ustavom Ruske Federacije, saveznim zakonima i uredbama predsjednika Ruske Federacije (3. dio člana 115. ).
Predsjednik Republike Bjelorusije vrši apsolutni nadzor nad radom funkcionalne administracije:
- 1) neko složno postavlja Palatu agenata na mesto premijera - ministra (tačka 6. člana 84. Ustava Republike Belorusije);
- 2) utvrđuje sastav Vlade (član 84. tačka 7);
- 3) imenuje i razrešava potpredsednika Vlade, ministre i druge članove Vlade, na sebe daje ostavku na Vladu ili njene članove (član 84. tačka 7);
- 4) sadrži mogućnost da predsedava sednicama Vlade Republike Belorusije (tačka 15. člana 84.);
- 5) imenuje rukovodioce republičkih organizacija državne uprave i utvrđuje njihov položaj (član 84. tačka 16);
- 6) sadrži mogućnost prestanka akata Vlade (član 84. tačka 25); neposredno ili preko aparata koji je organizovao vrši nadzor u skladu sa zakonom okružne vlasti menadžment i. samouprava; sadrži mogućnost privremenog obustavljanja zaključaka lokalnih preporuka izabranih zvaničnika i ukidanja zaključaka lokalnih uslužnih i robno-distributivnih organizacija u slučaju nepoštovanja zakona (član 26. člana 84.).
predsjednik Finske:
- 1) vrši nadzor nad zajedničkom vladom zemlje i ima pravo, radi podataka, potpunije zahtijevati davanje podataka od pokrovitelja resora i njihovih rukovodećih organizacija i tijela, a osim toga ima mogućnost da vrše inspekcije svog rada (§ 32 „Vladni ličnosti Finske“);
- 2) donosi sopstvene zaključke na sednici Preporuke Vlade u skladu sa izveštajem ministra nadležnog za ovo pitanje. Da bi zaključci predsjednika stupili na snagu, moraju biti potpisani od njega i supotpisani od strane ministra koji je o ovom pitanju izvještavao. Ako se zaključci predsjednika odnose samo na preporuku Vlade, onda ih ovjerava referent Vladine preporuke. (§ 34 Glavnog zakona „Vrsta vlade Finske“);
- 3) formira i razrešava Vladin odbor Finske (čl. 36, 37. Glavnog zakona „Vrsta vlade Finske“).
U sferi zakonodavne administracije, predsjednici Ruske Federacije Bjelorusije i Finske komuniciraju sa Parlamentom i implementiraju mogućnost zakonodavne inicijative.
Dakle, šef Ruske Federacije, kao i šef zemlje, sadrži neke veze uticaja u zakonodavnoj snazi, obezbeđujući za to u potpunosti integritet nacionalne administracije:
- 1) Šef Ruske Federacije se obavezuje da pomaže u donošenju pravila rada Skupštine Federacije. Ovo ovlašćenje predsednika Ruske Federacije formira se: iz ovlašćenja zakonodavne inicijative koja mu je data (klauzula "g" člana 84, deo 1 člana 104); ovlasti uslovne zabrane u prijedlozima zakona koje je općenito prihvatila Skupština Federacije (član 107. dio 3); direktne odgovornosti za potpisivanje i proglašenje saveznih zakona (član 107);
- 2) šef Ruske Federacije izbor Nacionalne misli vrši u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i saveznim zakonodavstvom (tačka "a" člana 84);
- 3) šef Ruske Federacije razvija nacionalno mišljenje u opcijama i na način utvrđen Ustavom Ruske Federacije (tačka „b” člana 84);
- 4) Šef Ruske Federacije sarađuje sa komorama Savezne skupštine u imenovanju pojedinih službenih lica organizacija savezne uprave na funkcije. Tako (dakle, šef Ruske Federacije predlaže Nacionalnoj Dumi kandidaturu za mesto predsednika Glavnog Tina i postavlja pred Nacionalnu Dumu problem njegovog smenjivanja sa funkcije. Šef Ruske Federacije predlaže, prema Preporuke Federacije, kandidaturu za mjesto glavnog tužioca i piše Komitetu Federacije naredbu za njegovo razrješenje (str. "g" čl. 83).
Na osnovu napomene 84. Ustava Republike Bjelorusije, poglavlje: 2) utvrđuje nove i dodatne izbore u Komori agenata, Komitetu Republike i lokalnim uglednim aparatima (klauzula 2); raspušta palatu u opcijama i režimu unapred utvrđenim Ustavom (klauzula 3).
Rad predsjednika Finske na zakonodavnom polju zabilježen je u § 18 glave 3. glavnog zakona „Vrsta vlade Finske“ od 17. jula 1919.: „Poglavar koristi vlastitu priliku za zakonodavnu inicijativu unošenjem zakona u Eduskuntu“ u § 27 ovog poglavlja: „U oblasti odgovornosti Predsjednik uvodi okupljanje Eduskunte u dodatne sjednice, otvarajući njegove sjednice i obavještavajući Eduskuntu o njegovom završetku na kraju vremena.
Predsjednici Ruske Federacije i Bjelorusije imaju sve šanse da ostvare značajan utjecaj, a u parnicama šef Finske ima individualne sudske sposobnosti:
Šef Ruske Federacije predlaže preporuke Saveza kandidata za imenovanje arbitara Ustavnog suda, Vrhovnog suda, Višeg arbitražnog suda (tačka „e” člana 83. Ustava Ruske Federacije, arbitara ostalih saveznih sudova imenuje predsjednik Ruske Federacije u režimu koji je uveden saveznim zakonodavstvom (član 128. lik Ruske Federacije dao je mogućnost predsjedniku Ruske Federacije da se obrati Ustavnoj presudi); uz ogovaranje zbirne nadležnosti (čl. 85, 125). odgovarajuću peticiju.
Šef Republike Bjelorusije, na osnovu napomene 84 Ustava Bjelorusije, saglasno i uz obavještenje Republičkog odbora zamjenjuje i razrješava predsjednika Ustavnog vijeća, predsjednika Vrhovnog vijeća, predsjednika Viši dom Doma iz broja arbitara ovih sudova (tačka 8); u skladu sa Preporukama Republike, postavlja arbitre Vrhovnog saveta, arbitre najvišeg doma, predsednika Glavne komisije za izbore i održavanje republičkih referenduma. Vodeći tužilac, predsjedavajući i članovi Državnog ureda za lim (klauzule 9, 11); imenuje 6 arbitara Ustavnog suda, ostale arbitre Republike Bjelorusije (klauzula 10); potpisuje zakone; sadrži mogućnost, u režimu uvedenom Ustavom, da se pravilo ili njegove pojedinačne izjave sa sopstvenim demantima vrate Agentskom domu (klauzula 24).
Nemoguće je uočiti uticaj predsjednika Finske u sudskoj vlasti, odnosno neko preuzima na sebe pomoć u toku pomilovanja. Baš kao što § 29 Glavnog zakona „Vrsta uprave Finske“ kaže, „Poglavlje, nakon odluke Vrhovnog suda, sadrži mogućnost raspuštanja i zadovoljenja (tuge) kazne kroz pomilovanje. Pitanja pomilovanja reproduktivnog organa Preporukom Vlade i kancelara pravde uređena su na posebnom režimu. Opšta populacija se uvodi samo zakonskim putem. Glava takođe ima pravo da puca. ant. oduzeti primjenu zakona u ovim slučajevima, ako ovo pravilo dozvoljava.”
U apsolutno sve 3 istaknute republike Ruske Federacije, Bjelorusije i Finske, lideri zemalja koriste neke mogućnosti u sferi zaštite države i osiguranja njene sigurnosti. Dakle (dakle, gore pomenute predsednike uvek predstavljaju vrhovni komandanti višeoružanih snaga svojih zemalja (zapravo, šef Finske, u skladu sa §30 Glavnog zakona „Vrsta uprave Finske” tokom bitke, ima mogućnost da tu priliku da drugoj osobi), ovlašćeni su da uvedu borbena ili neizmerna odobrenja na lokalitetu države u blizini bezbednosne opasnosti ili u slučaju gneva.
Ovlašćenja predsjednika Ruske Federacije, pored navedenih, uvode i sljedeće: neko proglašava doktrinu vojske Ruske Federacije (klauzula “h” člana 83. Slika Ruske Federacije); postavlja i smjenjuje najviše rukovodstvo Višeoružanih snaga (tačka „l” člana 83.); razvija i predsedava Komitetom za bezbednost (tačka „g” člana 83).
Šef Republike Bjelorusije imenuje i razrješava vrhovno rukovodstvo Višeoružanih snaga (član 28. Ustava Bjelorusije).
Ovlašćenja pokrovitelja zemalja obično se ostvaruju njihovim odobravanjem pravnih radnji. Dakle (dakle, u skladu sa članom 90. Ustava Ruske Federacije, šef Ruske Federacije izdaje ukaze i rezolucije. Dekreti i rezolucije predsjednika Ruske Federacije ni na koji način ne smiju biti u suprotnosti sa Ustavom Ruske Federacije). Ruska Federacija i savezni zakoni (3. dio člana 90.) Ovo ustavno pravilo utvrđuje podzakonski akt o radu predsjednika Ruske Federacije.
Šef Bjelorusije ima velike mogućnosti u ovoj oblasti. U skladu sa napomenom 85. Ustava Republike Bjelorusije, „Poglavar, na osnovu iu skladu sa Ustavom, donosi uredbe i rezolucije koje nemaju snagu na cijelom području Republike Bjelorusije. U Ustavom predviđenim opcijama, načelnik donosi uredbe koje imaju snagu zakona. Načelnik neposredno ili preko aparata koji on organizuje garantuje sprovođenje uredbi, uredbi i odluka.
Prema § 28 Poglavlja 3 Glavnog zakona „Vrsta vlade Finske“, od 17. jula 1919., šef Finske „sadrži mogućnost, ako drugačije nije drugačije određeno konfiguracijom upravljanja ili ako ta mogućnost nije dato na bilo koji način Nacionalnoj preporuci, da se štampaju uredbe prema problemima koji su prethodno bili regulisani aktima upravljanja; Pored toga, neko ima pravo da donosi uredbe kojima se detaljno navode opšteprihvaćene mere u vezi sa sprovođenjem značajnih zakona, uredbe o upravljanju državnom imovinom, kao i uredbe o osnivanju i radu upravljačkih organizacija i drugih resora. Malo je vjerovatno da će dekreti sadržavati izjave koje mijenjaju pravilo.”
Kao što je potrebno iz relativne analize sposobnosti koje imaju predsjednici Ruske Federacije, Bjelorusije i Finske, maksimalna veličina sposobnosti šefova država uzeta je u obzir ustavima Ruske Federacije i Republike Bjelorusije. . U ovim državama predsjednici zaista imaju sve šanse da utiču na podelu administracije. Nepristrasnije je okarakterisati figuru upravljanja u ovim državama kao predsedničku, a ne kao „polupredsedničku“.
Monarhi, kao i lideri država, imaju značajne ustavno-pravne mogućnosti, ali u praksi rijetko koriste te mogućnosti.
Dakle, de jure kraljica (suveren) Engleske ima solidne „mogućnosti, koje se zajednički nazivaju kraljevska privilegija. Ovo je izvanredna moć koju uvode običaji, ustavna tradicija, ponekad vezana pravnom činjenicom i ni na koji način ne odgovara moći parlamenta” Chirkin V.E. Ustavna sposobnost stranih država: Vodič. - M.: Jurist, 1997. - Str. 363.. U odnosima sa parlamentom, ova ovlašćenja, kao i određene druge lične sposobnosti, vrši carica (Vladyka) u skladu sa uputstvima vlade (definitivno premijera). ministar-ministar). Voljeni potpisuje zakone i sadrži mogućnost zabrane (iako je nije ni na koji način primjenjivala od 1707. godine). Kraljica (Lord) je složen element parlamenta, ali voljeni ima mogućnost da prisustvuje (prisustvuje) njegovim sjednicama samo prema određenom pozivu. Voljeni otvara godišnju sjednicu parlamenta, govoreći sa trona na generalnoj skupštini komora. Ova izjava prikazuje korisnost poslovanja za planiranu godinu. Međutim, pošto Kraljica (Lord) prihvata samo natpis, pismen od strane premijera, voljeni nema priliku da promeni tiho slovo fraze. Kraljica (lord) ima pravo obavijestiti Donji dom o datumu novih izbora, što čini samo u skladu sa uputama vlade.
Mogućnosti engleske kraljice (kralja) u sferi odnosa sa moći uključuju i cilj premijera. U praksi, on postaje vođa stranke koja je pobijedila na izborima za Donji dom, budući da vlada mora steći rješenje povjerenja - buku većine članova prostorije da bi ga uspostavila. Kao rezultat toga, u tom procesu Kraljica (Lord) samo formalizira slobodu pristrasne većine u komori. Rukovodstvo izdaje vlastite akte u ime Carice (obično je to „naredba za mirne odnose“, iako komitet ne sadrži samo članove vlade), pametni premijer mora obavijestiti Caricu o prestanku poslova.
Kraljica (Lord) ima političke sposobnosti. Čini se da je Voljeni vođa Engleskog Commonwealtha, na kojeg se u pojedinim državama gleda kao na guvernera ranga, i baš kao takav proglašava ustave ovih država i država koje su stekle slobodu. Voljeni se predstavlja i kao vrhovni komandant višeoružanih snaga (de jure), imenuje vrhovne komandante, dodjeljuje vojne činove i lično nosi vojnu titulu (čin je trenutno vladajuća kraljica Liza II). Klasična kraljeva privilegija - problemi bitke i planete.
U poređenju sa privilegijama engleske kraljice, lord (kraljica) Švedske ih ima znatno manje.
Engleska kraljica ima privilegije individualnog karaktera: kraljičin porfir (kleind, tron, maforijum, snaga, štap, titula, važna izjava autokrati „Vaša titula“), bogato dvorište koje se sastoji od osoba koje služe kralju i članova njegove porodice (ovi pojedinci imaju različite titule uzengije), građanska lista - finansije koje parlament svake godine izglasava za kraljeve potrebe i suštinu njegovog dvora (trenutno oko 8 miliona f.st.), oslobađanje od plaćanja poreza (Lizabeth II je slobodno kategorički odbila ovu pogodnost).
Ovlasti kralja Švedske, prema suštini, „nose službeni izgled. Zbog bogatstva Švedske sačuvane su uglavnom ritualne direktne dužnosti, na primjer, službeno otvaranje sjednice parlamenta, kao i engleska kraljica. Općenito prihvaćeni zaključci vlasti ni na koji način ne izazivaju potpis kralja, vladar ne postoji na njegovim sastancima i, na kraju krajeva, niko nema ovlasti da imenuje i smjenjuje (odbija) članove vlade, arbitre a viši državni službenici sa svojih mjesta.
U slučaju nemogućnosti izvršavanja sopstvenih direktnih dužnosti, na primjer, zbog bolesti, ustavna privilegija za šefa države ima postupak zamjene.
Prema dijelu 3. Bilješke 92. Ustava Ruske Federacije, ako šef Ruske Federacije ni na koji način nije u mogućnosti da obavlja svoje direktne dužnosti, privremeno ih obavlja šef Vlade Ruske Federacije. Međutim, ova mogućnost da predsjednik obavlja neposredne dužnosti ne sadrži ni na koji način ovlaštenje za raspuštanje Narodne skupštine, raspisivanje glasanja ili uvođenje vijeća za izmjene i dopune Ustava Ruske Federacije.
Kao što je navedeno u Napomeni 89 Ustava Bjelorusije, u slučaju položaja predsjednika Republike Bjelorusije ili nemogućnosti obavljanja vlastitih direktnih dužnosti, njegove mogućnosti, do ponovnog polaganja zakletve kao najboljeg predsjednika, se prenose premijeru-ministru.
U Finskoj, na osnovu § 25 Glavnog zakona „Vrsta vlade Finske“, postoji niz prepreka da bi se ispunile direktne dužnosti predsjednika, njegove direktne dužnosti moraju biti povjerene premijeru-ministru, a ako neko nije u poziciji da ih ispuni, da u ovom slučaju ministru, koji se čini da je potpredsjednik Vlade.
U Švedskoj, ako bolest, putovanje iz inostranstva ili neki drugi faktor sprečava kralja da obavlja svoje direktne dužnosti, u ovom slučaju direktne dužnosti šefa zemlje privremeno obavlja Penis kraljevske dinastije u svojstvu regenta. u skladu sa funkcionalnim režimom nasljeđivanja prijestolja, ako za to ne postoje prepreke. Vladar se imenuje ako kraljevski Hohenzollern izađe; u slučaju da Gospod umre ili napusti prijestolje, a prijestolonasljednik ne navrši 18 godina. Ova vrsta postupka prikazana je u § 3, 4 Glavnog zakona Švedske „Vrsta upravljanja“ od 27. februara 1974. godine.
Šefovi zemalja imaju sve šanse da samoinicijativno prerano prekinu svoj rad – dakle (tako nazvano razrešenje. Ostavku ima sve šanse da, u skladu sa rečima ustava, iskoristi šef Ruske Federacije (2. deo od Član 92. Ustava Ruske Federacije, prošlost ima mogućnost da u svakom periodu podnese ostavku (član 87. Ustava Republike Bjelorusije);
Monarh je općenito prepoznat kao očuvan izgled. Tako (dakle, § 7 Glavnog zakona Švedske „Vrsta uprave“ jednostavno kaže: „Vladar ni na koji način ne može biti smatran odgovornim zbog sopstvenog uticaja.“ Štaviše, pored toga, on ni na koji način nema mogućnost da smatrati odgovornim zbog sopstvenog uticaja na kvalitet šefa zemlje i lidera.
Predsjednik vrši obavezu iz svojih razloga, čiji su razlozi i granice utvrđeni ustavom. Čini se da su razlozi za privođenje pravdi provođenje teških nacionalnih prekršaja. Poštovanje krivca rezultira smjenom sa funkcije.
U skladu s napomenom 93 Ustava Ruske Federacije, šef ima mogućnost da ga svijet Federacije smijeni s dužnosti samo na osnovu podizanja optužbe od strane Nacionalne dume za nacionalno nevjerstvo ili izvršenja nekog drugog. teškog prekršaja, naznačenog odlukom Vrhovnog saveta Ruske Federacije o prisustvu obeležja prekršaja u postupcima predsednika i odlukom Ustavnog saveta RF o poštovanju utvrđenog sistema podizanja optužnice. Dozvola Državne dume za podizanje optužnice i rješenje o preporukama Federacije o razrješenju predsjednika s dužnosti moraju se uzeti sa 2/3 glasova od ukupnog broja u bilo kojoj komori prema inicijativi najmanje jednog trideset posto izabranih predstavnika Državne Dume i pored prisustva odluke posebne komisije, inteligentne Nacionalne Dume. Rezolucija o preporuci Federacije o razrješenju predsjednika sa funkcije mora biti dostavljena najkasnije u tromjesečnom periodu nakon što Državna duma podigne optužnicu protiv predsjednika. Ako u tom periodu rješenje Preporuke Federacije ni na koji način nije dovoljno, žalba se, suprotno predsjedniku, smatra odbijenom.
Predsjednik Bjelorusije, na osnovu Napomene 88 Ustava Republike Bjelorusije, šef ima mogućnost da bude razriješen dužnosti u vezi sa izvršenjem državne izdaje ili drugog teškog krivičnog djela. Dozvola za podizanje optužnice i njena istraga u ovom slučaju se priznaje kao opšteprihvaćena ako je za nju glasala većina apsolutnog sastava Zastupničke komore, a prema prijedlogu najmanje trideset posto njenih izabranih predstavnika. Razjašnjenje optužbi organizuje Republički odgovor. Načelnik se smatra razriješenim dužnosti ako je zbog ove rezolucije glasalo najmanje 2 trećine apsolutnog sastava Preporuke Republike, a osim toga najmanje 2 trećine apsolutnog sastava Palate Agenti su glasali. Ukoliko Republički odbor i Komitet agenata ne donesu zaključak o razrješenju predsjednika u roku od mjesec dana od dana podnošenja tužbe, podnošenje tužbe ukazuje na neslaganje u podnošenju prijave. U slučaju smjene predsjednika u vezi sa izvršenjem krivičnog djela, pitanje o suštini podizanja optužnice razmatra Vrhovni sud.
Dakle, uporedna studija apstraktnih izjava u vrhu zemalja otkrila je prema kojim aspektima je potrebno ocijeniti poziciju lidera zemlje. Kako se ispostavilo, pozicija zavisi od kontrolne figure.
Poređenje glavnih ustavnih izjava čelnika zemalja Ruske Federacije, Bjelorusije, Finske, Švedske i Engleske potvrdilo je apstraktne zaključke: u republikama s moćnom predsjedničkom administracijom, kao što su Otadžbina organizacija i Karačajsko-čerkeška Republika Bjelorusija, predsjednici uvijek imaju uticaj na podelu administracije: zakonodavnu, operativnu i parničnu. Žezlo, kao i vođa države u današnjem društvu, vrši značajnije ritualne uticaje.
Uvod
Poglavlje 1. Predsjednik kao šef države u sistemu organa vlasti 16
1.1 Pravna priroda predsjedničke vlasti 16
1.2 Kvalifikacioni uslovi za obavljanje funkcije predsjednika u zemljama ZND 41
1.3 Zakonodavna vlast šefa države 54
Poglavlje 2. Glavni elementi ustavnog i pravnog statusa predsjednika u zemljama ZND 73
2.1 Funkcije i ovlaštenja šefa države u zemljama ZND 73
2.2 Ustavna i pravna priroda i mjesto predsjedničkih akata u zakonodavnom sistemu zemalja ZND 153
2.3 Pojam i karakteristike ustavne i zakonske odgovornosti predsjednika u zemljama ZND 178
Zaključak 202
Bibliografija 208
Dodatak 236
Uvod u rad
Relevantnost teme istraživanja. Demokratske transformacije u zemljama ZND početkom 90-ih godina prošlog veka suštinski su uticale na državne institucije, značajno transformišući sistem državnih organa. Najvažnija promjena u državnom aparatu ovih zemalja bilo je uspostavljanje institucije predsjedništva 1991. godine, iako je slična institucija u SSSR-u postojala od 1990. godine. Uprkos viševjekovnom iskustvu razvijenih zemalja svijeta u Organizacija i djelovanje predsjedništva, za države članice ZND-a ova institucija je prilično nova. Treba imati u vidu da je, uprkos relativnoj novini, već stečeno određeno iskustvo u funkcionisanju institucije predsjednika u ZND. zemlje, što pruža mogućnost za uravnoteženu analizu i prilagođavanje zakonodavstva i prakse za provođenje zakona. posebna studija.
Pravna priroda predsjedničke vlasti
Demokratske transformacije ranih 1990-ih utjecale su na stvaranje novi sistem organizacija vlasti u zemljama ZND. Ovaj sistem se zasniva na osnovnim demokratskim principima, uključujući: vladavinu prava, prioritet ljudskih i građanskih prava i sloboda, nezavisnost pravosuđa i princip podjele vlasti. Među ovim principima jedan od najvažnijih je princip podele vlasti.
S. Montesquieu je pisao: „Postoje tri vrste vlasti u državi: zakonodavna vlast, izvršna vlast i sudska vlast... Sve bi propalo da u jednoj te istoj osobi ili instituciji, koju čine dostojanstvenici, plemići ili obični ljudi, objedinile su se ove tri ovlasti: moć stvaranja zakona, moć provođenja odluka nacionalne prirode i moć suđenja zločina ili tužbi privatnih ljudi”1.
Gore navedene odredbe Montesquieua su i dalje relevantne i našle su svoju primjenu u praksi vlasti u zemljama ZND.
U savremenoj ustavno-pravnoj nauci postoje različiti pristupi razumijevanju principa podjele vlasti2, njegova istraživanja se vrše različite metode. A. A. Mišin razlikuje dva aspekta podele vlasti: pravni i politički. Prvi uključuje njegovu formalnu pravnu konsolidaciju, drugi - stvarnu „podjelu vlasti“. Često se između njih stvara jaz, što nije teško uočiti u ustavnim zakonima mnogih država.
U svim demokratskim zemljama, ustavni osnov i ustavni princip vršenja državne vlasti je princip podjele vlasti. I ako se u ranijim fazama izgradnje države podjela vlasti shvaćala kao podjela državne vlasti na tri različite i nezavisne vlasti koje su djelovale izolovano jedna od druge, sada podjela vlasti obično znači razdvajanje funkcija – zakonodavstva, upravljanja i pravosuđe, koje provode različiti organi. Ovo shvatanje je jasno vidljivo u praksi. Ustavni sud Ruska Federacija. Na primjer, u Rezoluciji br. 2-P od 18. januara 1996. godine Sud je naveo: podjela jedinstvene državne vlasti na zakonodavnu, izvršnu i sudsku pretpostavlja uspostavljanje sistema pravnih garancija, provjera i ravnoteža koji isključuje mogućnost koncentraciju moći u jednoj od njih i osigurava nezavisno funkcionisanje svih grana vlasti i istovremeno njihovu interakciju
Dakle, jedinstvena državna vlast je funkcionalno podijeljena na tri grane - zakonodavnu, izvršnu i sudsku.
V. I. Radchenko smatra da je institucija predsjednika Ruske Federacije ... "proišla" iz ustavnog modela principa podjele vlasti u Ruskoj Federaciji, a razumijevanja "nacionalnog" ustavnog modela podjele vlasti u Ruskoj Federaciji Federacija će nam omogućiti da na adekvatan način utvrdimo pravnu prirodu institucije predsjednika." Vjerujemo da se ova presuda odnosi na sve zemlje ZND.
Prema V.E. Chirkinu, bilo bi ispravno u uslovima polupredsedničkih, poluparlamentarnih republika da se predsednička vlast smatra posebnom granom vlasti koja ima arbitražno-koordinirajuću prirodu. U ovim republikama šef države ima vodeću ulogu u odnosu na izvršnu vlast, a takođe je obdaren određenim elementima učešća u zakonodavnoj i sudskoj vlasti, što proizilazi iz pozicije predsednika kao šefa države. Sa takvim ovlaštenjima, predsjednik u polupredsjedničkoj republici može postati dominantna figura. Pojavljuje se četvrta grana državni sistem podjela vlasti1.
Novi tip specijalne predsjedničke vlasti u zemljama ZND ima specifične karakteristike: - Prisustvo sklonosti ka „demokratskom liderstvu" cezarističkog tipa." - Složena priroda vlasti, odnosno predsjednici u zemljama ZND su ustavno dodijeljeni sa ovlašćenjima drugih vrhovnih organa vlasti (ne samo izvršne, već i zakonodavne i sudske).
Predsjednik ima posebna kontrolna ovlaštenja (prvenstveno u odnosu na izvršna i zakonodavna tijela), koja mu ili pripadaju po ustavu ili su od njega faktički utvrđena.
Želja da se izdigne iznad svih drugih grana vlasti, koncentrišući funkcije i ovlašćenja arbitra u odnosu na njih, što već pretpostavlja nezavisnost i organizaciono-pravnu nezavisnost od parlamenta, Vlade, viših pravosudnih struktura, političkih partija (u većini slučajeva) , i na kraju od cijelog društva.
Kvalifikacioni uslovi za obavljanje funkcije predsjednika u zemljama ZND
U državama sa republičkim oblikom vlasti, uključujući zemlje ZND, gdje je šef države izabrani predsjednik, utvrđuju se određene norme i kvalifikacioni uslovi za kandidata za mjesto predsjednika koje mora ispuniti.
Slažemo se sa mišljenjem N. A. Saharova da je većina njih potpuno opravdana i prihvatljiva za sve kandidate za predsedničku funkciju1. Ovakva ograničenja diktiraju složenost i odgovornost zadataka koji su Ustavom dodijeljeni šefu države. Na osnovu značaja i mesta šefa države u sistemu organa vlasti, uslovi za predsedničkog kandidata tradicionalno su sadržani u ustavnim i zakonskim normama.
Jedan od uslova za lice koje se prijavljuje za predsjednika je njegovo državljanstvo. Po pravilu, prava, slobode i odgovornosti pojedinca, njihov obim i sadržaj direktno zavise od pravnog statusa osobe, u ovom slučaju su u vezi sa statusom građanina.
Ustavi zemalja ZND razlikuju prava i slobode na ljudska prava i slobode i prava i slobode građanina Naravno, pravni status osobe nije identičan pravnom statusu građanina, ali postoji određena povezanost. između njih.
I.E. ukazao na jedinstvo prava i sloboda čovjeka i građanina. Farber: „Upravo državno priznanje ljudskih prava predstavlja oblik njihove transformacije u prava građanina. Osnovna prava i sloboda građanina su pravni oblik ljudskih prava uključenih u određeni društveni sistem.” Prema B.S. Ebzeev – „građanska prava su oblik posredovanja ljudskih prava koja su priznata od strane države i stavljena pod njenu zaštitu.”
F.F. Kokoškin je naglasio da stvarna osnova za razliku između građana i ostatka stanovništva leži u stvarnom ili nameravanom učešću prvih u kolektivnom životu naroda koji stvara i podržava državu. Građani učestvuju u formiranju i očuvanju društvene snage na kojoj počiva državna vlast. Dakle, oni nisu samo subjekti odvojeni od države, koji s njom stupaju u pravne odnose, već i članovi države, sastavni elementi državnog ličnosti. Građani su u pravom smislu dio naroda, ostali su samo dio stanovništva države3.
„Prava građana“, napisao je V.V. Sokolsky, - rastaviti na privatna prava i politička prava. U davna vremena stranci nisu imali ni ova ni druga prava. U modernoj državi oni uživaju privatna prava, ali ne uživaju politička prava, jer korištenje ovih potonjih pretpostavlja potpuno spajanje interesa date osobe s interesima date države, a takvo spajanje se može samo pretpostaviti u predmetima.”1 Međutim, postoji još jedan stav o ovom pitanju. Tako je V.V. Viskulova izrazila drugačije mišljenje o vlasništvu nad političkim pravima osoba koje nemaju status građanina u uslovima internacionalizacije: „Analiza ruskog i stranog zakonodavstva o ovom pitanju omogućava nam da razlikujemo tri kategorije političkih. prava: politička prava svim stranim državljanima; data politička prava odvojene grupe strani državljani; politička prava koja nisu data stranim državljanima. Prva kategorija uključuje pravo na udruživanje, prošireno zakonodavstvom većine država na „sve“ (član 30. Ustava Ruske Federacije, član 36. Ustava Republike Bjelorusije), pravo na žalbu ( član 40. Ustava Ukrajine). Pravo na učešće u upravljanju državnim poslovima, neposredno i preko svojih predstavnika, može se istovremeno pripisati i drugoj i trećoj kategoriji.”
Dakle, ostvarivanje političkih prava i sloboda je neraskidivo povezano sa institucijom građanstva, jer se kroz ovu grupu prava volja naroda transformiše u volju države.
Prema B.-S. Ebzeev „Državljanstvo je veza između lične slobode i narodnog suvereniteta. Ličnost, shvatajući svoje Ljudska prava i odgovornosti, čime učestvuje u provođenju narodnog suvereniteta, čiji je pridruženi nosilac.”
U državno-pravnoj literaturi razvilo se poznato shvatanje državljanstva kao naučne kategorije, definisane ili kroz koncept pravne (političko-pravne) pripadnosti državi, ili povezanosti čoveka sa državom.
Funkcije i ovlaštenja šefa države u zemljama ZND
Jedan od najvažnijih elemenata ustavno-pravnog statusa državnog organa, uključujući i šefa države, su njegove funkcije koje određuju njegovu namenu u državnom mehanizmu.
Kako je primijetio A.B. Vengerova, ispravno teorijsko rješenje pitanja odnosa između funkcija države i struktura koje osiguravaju njihovu provedbu ima značajan praktični značaj, „budući da se državni organ mora stvoriti za jednu ili drugu funkciju, a ne obrnuto – za stvorite tijelo, a zatim pronađite zanimanje, funkciju za njega.”
Funkcije države, prema N. I. Matuzovu i A. V. Malku, glavni su pravci unutrašnjih i vanjskih aktivnosti države, u kojima je njena klasa i univerzalna ljudska suština i društvene svrhe."
Prema A.A. Mishina i B.A. Strašuna, funkcije države istovremeno deluju i kao načini za rešavanje određenih društvenih problema i kao pravci delovanja državnih organa i institucija3.
Postoji mnogo gledišta naučnika iz zemalja ZND po pitanju državnih funkcija, njihove definicije i sistema. Istovremeno, koncept funkcija državnih organa nije identičan konceptu konkretnog djelovanja ovih organa. Prema A.I. Lukjanov, „funkcije javnih vlasti daju predmetno-političku karakteristiku njihovih aktivnosti i predstavljaju glavne aspekte njihove društveno-političke svrhe, glavne pravce rada”
Realizacija funkcija i zadataka države u funkcijama i zadacima organa javne vlasti vrši se prema njihovoj specifikaciji. Pri tome se uzima u obzir mjesto konkretnog tijela u državnom mehanizmu, zadaci koji su mu dodijeljeni, specifičnosti i potrebe sfere društvenog života na koju on utiče. Predsjednik, na osnovu toga, ima posebne funkcije. Dakle, L.A. Okunkov piše: „...iz sadašnjeg Ustava proizilazi da iznad ovih ovlasti – izvršne, zakonodavne i sudske – postoji koordinator: predsednička vlast, koja povezuje aktivnosti svih ovih vlasti.
“U stvari, tu leži koncept predsjednika kao nosioca najvišeg legitimiteta (legitimnosti) vlasti u državi, političkog vođe, vodiča nacije, koji je vodi iza sebe, arbitra i vrhovnog koordinatora u odnosu parlamentu, vladi i svim organima i menadžmentu konstitutivnih subjekata federacije.” Ova formula imao značajan uticaj na sadržaj sličnih ustavnih formulacija suštine predsedničke vlasti u gotovo svim zemljama ZND. Predsednik je garant ustava, suvereniteta, nezavisnosti i teritorijalnog integriteta države (član 7. Ustava Azerbejdžana, član 49. Ustava Jermenije). Član 69. Ustava Gruzije utvrđuje da predsjednik „osigurava jedinstvo i integritet zemlje“. Prema čl. 79 Ustava Bjelorusije, osim toga, on je "jamac ekonomske i političke stabilnosti". U Kazahstanu je predsednik Republike takođe „simbol i garant jedinstva naroda“ (klauzula 2, član 40), kao i u Azerbejdžanu, gde on oličava takvo jedinstvo, obezbeđujući „kontinuitet azerbejdžanske državnosti“ (klauzula 2, član 8). Slične formulacije sadržane su u čl. 42. Ustava Kirgiske Republike, čl. Ustav Moldavije (ovdje je formulacija umjerenija), čl. 54. Ustava Turkmenistana, st. 1-3 kašike. 93 Ustav Uzbekistana, čl. 102 Ustava Ukrajine. Prema Ustavu Tadžikistana, predsednik je, pored navedenog, garant „kontinuiteta i trajnosti države“ (član 64).
Ustavne funkcije države i ustavne funkcije predsjednika su u odnosu “cjeline” i “dijela”. Ovaj odnos, pak, ima značajne karakteristike koje diktiraju politički i pravni temelji institucije predsjednika – „šefa države“.
Slažemo se sa M.T. Baimakhanov, koji predlaže sledeći logički niz „kategorija koje karakterišu državu, uzimajući u obzir realnost života: suštinu države; dugoročni ili prolazni zadaci; zadatke koje rješava u ovoj fazi; funkcije države.”1 U odnosu na državne organe, a posebno na predsjednika, preporučljivo je nastaviti utvrđeni „logični slijed” na ovaj način: zadaci i funkcije konkretnog državnog organa koji proizilaze iz zadataka i funkcija država, određena njenim ustavnim statusom; nadležnost (prava, obaveze i oblasti nadležnosti) državnog organa, realizovana u utvrđenim organizaciono-pravnim oblicima; odgovornost vladine agencije koja je povezana sa funkcijama i nadležnostima.
Ustavna i pravna priroda i mjesto predsjedničkih akata u zakonodavnom sistemu zemalja ZND
Za sprovođenje ustavnih ovlašćenja, šef države donosi akte. Obim ovlašćenja predsednika da donosi akte i uslovi za njihovo sprovođenje u velikoj meri zavise od vrste političkog režima.
U totalitarnim i autoritarnim režimima, predsjednici imaju najšira ovlaštenja da izdaju dekrete koji zamjenjuju zakone. U demokratskim režimima i primjeni principa podjele vlasti, predsjednici imaju i pravo da izdaju ukaze, rezolucije i donose druge odluke u granicama svojih ovlaštenja: Prema N. A. Saharovu, akti šefa države u demokratskom režima „prvo, nemaju snagu zakona, već su podređeni po svom statusu. Drugo, opseg predsjedničkih akata je ograničen i oni uopće ne zamjenjuju zakonodavstvo; a još više ustavne norme”1. Međutim, analiza ustava zemalja ZND omogućava nam da zaključimo da se u mnogim zemljama ZND normativni akti šefa države donose o širokom spektru pitanja, uključujući i ona koja formalno-pravno spadaju u nadležnost najviših predstavničko i zakonodavno tijelo. Dakle, u praksi, i materijalno i materijalno, pojedini akti šefa države u zemljama ZND imaju stvarnu snagu zakona i donose se o pitanjima koja nisu u ustavnoj nadležnosti šefa države.
Mjesto predsjedničkih akata u zakonodavnom sistemu zavisi i od oblika vlasti određene države, au odnosu na zemlje ZND - od vrste republike.
Predsedničke republike karakteriše široka mogućnost da šef države svojim aktima reguliše društvene odnose:
U polupredsedničkim republikama, šef države takođe ima pravo da izdaje ukaze, ali skoro svi su podređene administrativne prirode. Osim toga, često predsjednički dekreti mogu stupiti na snagu samo uz drugi potpis premijera ili ministra odgovornog za djelokrug dekreta. U parlamentarnim republikama, mogućnost predsjednika da utiče na zakonodavni proces putem dekreta je svedena na minimum, njegovo pravo da izdaje takve uredbe je formalno i ograničeno.
U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, predsjednik Ruske Federacije izdaje ukaze i naredbe (član 90. Ustava Rusije), koji su obavezni na cijeloj teritoriji države i ne smiju biti u suprotnosti s Ustavom i saveznim zakonima.
Treba napomenuti da se akti koje donosi predsjednik ne nazivaju uvijek dekretima. Dozvolimo sebi da se ne složimo sa mišljenjem S. V. Polenine; da „naziv koji svaki od državnih organa dodeljuje svojim regulatornim aktima igra, naravno, važnu ulogu u određivanju prirode donete odluke, ali je njegov izbor više subjektivno diskreciono pravo zakonodavca nego objektivno utvrđena nužnost“ 1. Dalja istraživanja će pokazati da se u zemljama ZND-a akti šefa države sa različitim nazivima razlikuju i imaju različitu pravnu snagu; odnosno različiti nazivi radnji objektivno su determinisani nuždom.
U zemljama ZND, šef države izdaje: u Bjelorusiji - uredbe, uredbe i naredbe (član 85. Ustava Bjelorusije), u Uzbekistanu i Turkmenistanu - uredbe, uredbe i naredbe (član 94. Ustava Uzbekistana, član 56. Ustava Turkmenistana), u Ukrajini, Kirgistanu, Gruziji, Azerbejdžanu, Tadžikistanu i Jermeniji - uredbe i naredbe (član 106. Ustava
Ukrajina, klauzula 1 čl. 47 Ustav Kirgistana, čl. 73 Ustav Gruzije, čl. 113 Ustava Azerbejdžana, čl. 70. Ustava Tadžikistana, čl. 56 Ustava Jermenije) u Kazahstanu - zakoni, uredbe koji imaju snagu zakona, uredbe i naredbe (član 43. Ustava Kazahstana). U Moldaviji, jedina vrsta predsedničkih akata su dekreti (član 94. Ustava Moldavije).
Tako se među predsedničkim aktima u zemljama ZND mogu razlikovati sledeće vrste: 1) dekreti koji imaju zakonsku snagu; 2) uredbe; 3) uredbe; 4) rezolucije; 5) nalozi.
Hajde da analiziramo takve specifične akte šefa države u nekim zemljama ZND kao što su zakoni, uredbe i dekreti koji imaju snagu zakona. Tako u Bjelorusiji i Gruziji predsjednici, pored tradicionalnih dekreta i naredbi koje imaju općenito obavezujuću snagu na cijeloj teritoriji, izdaju uredbe koje imaju snagu zakona.
Svoje unutrašnje i eksterne funkcije država obavlja preko određenih institucija i agencija koje imaju državna ovlašćenja i relevantne nadležnosti. Skup takvih institucija i institucija se obično naziva javne vlasti.
U cilju efikasnog funkcionisanja, većina modernih država praktikuje podjelu sistema vrhovnih državnih organa na tri grane:
- zakonodavni (parlament);
- izvršni (šef države, vlade);
- sudski .
Ova podjela pretpostavlja striktno razgraničenje područja odgovornosti, nezavisnosti i ravnoteže sve tri grane vlasti uz pomoć sistema provjere i ravnoteže.
Poglavar države- centralna i najvažnija ličnost u sistemu vrhovne vlasti.
Status šefa države:
Predstavlja jedinstvo nacije;
Simbol je države;
Predstavlja državu u međunarodnoj areni;
Obavlja najvažnije državne funkcije u unutrašnjem političkom životu zemlje;
Služi kao veza između viših vlasti.
Može djelovati kao šef države monarh, predsjednik, premijer. Izvor moći, uloga i ovlašćenja šefa države zavise od mnogih faktora, od kojih su najvažniji oblik vladavine I politički režim.
IN monarhije Šef države je kralj, car, šah itd., čije je mjesto doživotno i nasljeđuje se. Monarhi igraju ključnu ulogu u društveno-političkom životu samo u apsolutno I dualističke monarhije(UAE, Saudijska Arabija, Kuvajt). U modernom parlamentarne monarhije Institucija monarha je formalne, reprezentativne prirode.
IN republika Šef države je obično predsjednik. Njegova glavna razlika od monarha je u tome što je predsjednička funkcija izborna, a predsjednička vladavina ograničena vremenskim okvirom.
Procedura izbora predsjednika, njegova ovlaštenja i njihovo trajanje se razlikuju. Tako se u većini zemalja predsjednika bira narodnim glasanjem (Francuska, Rusija, Bjelorusija), u nekima - od strane elektorskog koledža (SAD), u Njemačkoj - posebnom skupštinom, koja uključuje predstavnike država i članove Bundestaga. Mandat predsjednika je također različit: u SAD-u - 4 godine, u Indiji, Bjelorusiji - 5, u Francuskoj - 7 godina. Osim toga, u nizu zemalja ustavi ograničavaju dužinu vremena u kojem ista osoba može biti predsjednik.
Ovlašćenja šefa države određena su ustavom i zavise od oblika vladavine. IN parlamentarna republika Predsjednik je formalno šef države. Njegove funkcije su isključivo reprezentativne. U stvari, sva moć je koncentrisana u rukama osobe na čelu vlade (premijera, kancelara).
IN predsedničke republike i u republike sa mešovitom vladom Predsjednik je ključna ličnost u strukturi najviših organa vlasti. On je i šef države i šef vlade (u mješovitom obliku vlasti).
IN ovlašćenja predsednika uključuje:
Formiranje vlasti i kontrola nad njenim aktivnostima;
Obraćanje parlamentu porukama;
Raspuštanje parlamenta u slučajevima predviđenim ustavom (Francuska, Rusija, Bjelorusija);
Potpisivanje i praćenje primjene zakona;
Pravo veta na određene zakonske akte;
Imenovanje sudija (bez prava mešanja u pravosudni proces);
Pravo na pomilovanje, amnestiju;
Rješavanje pitanja u vezi sa upotrebom oružanih snaga i razvojem državne vojne politike;
Prihvatanje akreditiva i opozivnih pisama od stranih diplomata;
Pregovaranje i zaključivanje međunarodnih ugovora;
Uvođenje vanrednog i vanrednog stanja u ustavom predviđenim slučajevima i dr.
Svoje unutrašnje i eksterne funkcije država obavlja preko određenih institucija i agencija koje imaju državna ovlašćenja i relevantne nadležnosti. Skup takvih institucija i institucija se obično naziva javne vlasti.
U cilju efikasnog funkcionisanja, većina modernih država praktikuje podjelu sistema vrhovnih državnih organa na tri grane:
zakonodavni (parlament);
izvršni (šef države, vlade);
sudski .
Ova podjela pretpostavlja striktno razgraničenje područja odgovornosti, nezavisnosti i ravnoteže sve tri grane vlasti uz pomoć sistema provjere i ravnoteže.
Poglavar države- centralna i najvažnija ličnost u sistemu vrhovne vlasti.
Status šefa države:
predstavlja jedinstvo nacije;
simbol je države;
predstavlja državu u međunarodnoj areni;
obavlja najvažnije državne funkcije u unutrašnjem političkom životu zemlje;
služi kao veza između viših vlasti.
Može djelovati kao šef države monarh,predsjednik, premijer. Izvor moći, uloga i ovlašćenja šefa države zavise od mnogih faktora, od kojih su najvažniji oblik vladavine I politički režim.
IN monarhije Šef države je kralj, car, šah itd., čije je mjesto doživotno i nasljeđuje se. Monarhi igraju ključnu ulogu u društveno-političkom životu samo u apsolutno I dualističke monarhije(UAE, Saudijska Arabija, Kuvajt). U modernom parlamentarne monarhije Institucija monarha je formalne, reprezentativne prirode.
IN republika Šef države je obično predsjednik. Njegova glavna razlika od monarha je u tome što je predsjednička funkcija izborna, a predsjednička vladavina ograničena vremenskim okvirom.
Procedura izbora predsjednika, njegova ovlaštenja i njihovo trajanje se razlikuju. Tako se u većini zemalja predsjednika bira narodnim glasanjem (Francuska, Rusija, Bjelorusija), u nekima - od strane elektorskog koledža (SAD), u Njemačkoj - posebnom skupštinom, koja uključuje predstavnike država i članove Bundestaga. Mandat predsjednika je također različit: u SAD-u - 4 godine, u Indiji, Bjelorusiji - 5, u Francuskoj - 7 godina. Osim toga, u nizu zemalja ustavi ograničavaju dužinu vremena u kojem ista osoba može biti predsjednik.
Ovlašćenja šefa države određena su ustavom i zavise od oblika vladavine. IN parlamentaractskaya republika Predsjednik je formalno šef države. Njegove funkcije su isključivo reprezentativne. U stvari, sva moć je koncentrisana u rukama osobe na čelu vlade (premijera, kancelara).
IN predsedničke republike i u republike sa mešovitom vladom Predsjednik je ključna ličnost u strukturi najviših organa vlasti. On je i šef države i šef vlade (u mješovitom obliku vlasti).
IN ovlašćenja predsednika uključuje:
formiranje vlasti i kontrola nad njenim radom;
obraćanje parlamentu porukama;
raspuštanje parlamenta u slučajevima predviđenim ustavom (Francuska, Rusija, Bjelorusija);
potpisivanje i praćenje primjene zakona;
pravo veta na određene zakonske akte;
imenovanje sudija (bez prava miješanja u pravosudni proces);
pravo na pomilovanje, amnestiju;
rješavanje pitanja u vezi sa upotrebom oružanih snaga i razvojem državne vojne politike;
prihvatanje akreditiva i opozivnih pisama od stranih diplomata;
pregovaranje i zaključivanje međunarodnih ugovora;
uvođenje vanrednog i vanrednog stanja u slučajevima predviđenim ustavom i dr.
U sistemu institucija državne vlasti najviše mjesto formalno ili stvarno pripada šefu države, koji predstavlja datu državu kako u zemlji tako i van nje. Teorija države, u zavisnosti od kriterijuma pluralnosti subjekta šefa države, poznaje svoja dva oblika: individualni i kolegijalni. Najčešći je jedini oblik šefa države, čiji je izraz ili nasljedni monarh ili izabrani predsjednik. Kolektivni šefovi država su i hunte u obliku vojnih ili vojno-revolucionarnih komiteta, koji se osnivaju u zemljama kao rezultat vojnih udara Čerkasov, A.I. Šef države i vlade u zemljama modernog svijeta [Tekst]/ A.I. Cherkasov. - Sankt Peterburg: Delo, 2008. - str. 247-280.
Stvarni status i uloga šefa države u velikoj mjeri određuju oblici države, prvenstveno oblik vladavine i državno-politički režim Yengibaryan, R.V. Uporedno ustavno pravo: Udžbenik [Tekst]/ R.V. Yengibaryan. - Rostov n/d.: Phoenix, 2007. -S411-420.. Uz sve razlike u mjestu i ulozi šefova država u različite zemlje mogu se identifikovati brojne njihove zajedničke funkcije i moći. Dakle, ovlaštenja šefa države, bez obzira da li je monarh ili predsjednik, karakteriziraju mu davanje prava da saziva sjednice parlamenta, odgađa njegove sjednice, proglašava i objavljuje zakone, a često i pravo da raspusti parlament. , pravo suspenzivnog ili apsolutnog veta, pravo žalbe organu ustavne kontrole itd. Šef države obično formira vladu ili učestvuje u njenom formiranju, ima pravo da razreši vladu i njene ministre ili učestvuje u tome. proces, pravo imenovanja sudija ili učešća u formiranju pravosudnih organa, pravo davanja, vraćanja državljanstva, davanja azila, pomilovanja osuđenika, dodele državnih nagrada, prava na zaključivanje međunarodnih ugovora i sporazuma, njihovu ratifikaciju i otkazivanje, imenovanje i opoziv diplomatskih predstavnika, prihvatanje akreditiva i opozivnih pisama stranih diplomatskih predstavnika itd. Obično je šef države i vrhovni komandant oružanih snaga zemlje sa svim ovlašćenjima koja iz toga proizilaze.
Specifični obim, načini i oblici vršenja ovlašćenja šefa države u pojedinim državama zavise kako od oblika vlasti i državno-političkog režima u datoj zemlji, tako i od drugih odredbi njenog ustava. Pri tome, šef države neka ovlašćenja vrši samostalno, a druga (naročito u parlamentarnim republikama i monarhijama) - po prethodnoj odluci drugih državnih organa (parlamenta, vlade), tj. putem supotpisa. Na osnovu toga, sada ćemo razmotriti karakteristike ustavnog i pravnog statusa dva glavna tipa šefa države - monarha i predsjednika Chirkina, V.E. Ustavno pravo stranih država [Tekst]/V.E. Čirkin. - M., 1997.-- od 374.
Osobine ustavno-pravnog statusa monarha
Monarhija je oblik vladavine u kojem vrhovna državna vlast u potpunosti ili djelomično pripada jedinom poglavaru države – monarhu (kralju, caru, sultanu itd.), koji tu vlast obično prima naslijeđem i doživotno i prenosi je u nasljeđivanje reda.
Opšta ovlašćenja šefa države u monarhijskom obliku vladavine su: a) jedina vrhovna državna vlast i b) primanje ove vlasti i prenos po principu krvi, nasleđivanjem. Pojedina retka odstupanja od ovih normi koja su se dešavala u istoriji i modernim vremenima ne mogu dovesti u sumnju fundamentalni značaj naznačenih pravnih obeležja monarhije Tihomirov L.A. Monarhijska državnost [Tekst]/ L.A. Tikhomirov. - Sankt Peterburg: 1992. - P.668. Isto tako, činjenica da u mnogim monarhijama šef države nema stvarnu vrhovnu državnu vlast, budući da državom zapravo upravljaju drugi državni organi, ne može poništiti činjenicu da je nominalno monarh taj koji personifikuje vrhovnu vlast. Istovremeno, ustavi različitih monarhijskih zemalja na različite načine utvrđuju odgovarajući oblik vladavine u svakoj od njih i ustavno-pravni status monarha. To presudno zavisi o kojoj vrsti monarhije je reč Čirkin, V.E. Osnove komparativne uprave [Tekst] / V.E. Čirkin. - M.: 1997. - Str. 132..
Apsolutna monarhija... Ovo je oblik vladavine kada je sva punoća državne vlasti koncentrisana u rukama samog monarha, koji je koristi bez ikakvih ograničenja, ne dijeleći tu vlast ni sa kim. O bilo kakvom sistemu provjere i ravnoteže ili ravnoteže grana vlasti ovdje ne treba govoriti, jer ovaj oblik vlasti u svojoj srži negira suštinske principe demokratije i pravog konstitucionalizma. Posjedovanje najviše duhovne moći dodatno jača moć takvog monarha.
Dualistička monarhija -- rani tip ograničene monarhije, unutar koje postoji određeno odvajanje zakonodavne vlasti od monarha, koji zadržava punu izvršnu vlast. U takvim monarhijama postoji ustav i parlament, u osnovi ne pripada monarhu, već izabranom parlamentu. Ali istovremeno, monarh, prvo, ima pravo apsolutnog veta, koje parlament ne može odbaciti; i drugo, monarh najčešće zadržava pravo da izdaje hitne dekrete koji imaju snagu zakona. Takođe je važno da u takvim monarhijama kralj obično ima neograničene mogućnosti raspustiti parlament i tako transformisati dualističku monarhiju u apsolutnu Mišin, A.A. Ustavno (državno) pravo stranih država [Tekst] / A.A. Mishin. - M.: Phoenix, 1996.- P. 78.. Vlada u takvim monarhijama je odgovorna samo njoj i nije odgovorna parlamentu, koji je u stanju da utiče na aktivnosti vlade samo korišćenjem svog prava da odobrava državni budžet. Općenito, u dualističkim monarhijama prevlast moći monarha nad predstavničkom moći je sasvim očigledna.
parlamentarna (parlamentarna) monarhija -- Ovo je vrsta ograničene monarhije u kojoj su ustavni i pravni status, ovlasti i stvarna moć monarha ozbiljno ograničeni ustavom usvojenim na demokratskoj osnovi, izabranim parlamentom koji koncentriše zakonodavnu vlast i vladom odgovornom samo parlamentu koja upravlja državom. Formalno, u takvim monarhijama, kralj zadržava status šefa države i obično imenuje vladu, ali u stvari on najčešće vlada zemljom od strane vlade koju formira parlament i koja je samo njoj odgovorna u svojim aktivnostima. U parlamentarnim monarhijama centralnu i odlučujuću ulogu u sistemu odnosa između najviših organa državne vlasti ima monarh – parlament – vlada pripada parlamentu. Monarh, kao legalni šef države, ne učestvuje u stvarnom upravljanju zemljom, ostajući najčešće samo simbol jedinstva nacije Monarhije [Elektronski izvor] / Wikipedia - slobodna enciklopedija. - Način pristupa: http://ru.wikipedia.org/wiki Datum pristupa: 12.05.2011. - Kapa. sa ekrana.
Osobine ustavno-pravnog statusa predsjednika
Izraz "predsjednik" dolazi od latinskog "praesidens", što doslovno znači "onaj koji sjedi ispred". U stara vremena predsjednici su bili ljudi koji su predsjedavali raznim sastancima. U savremenom shvaćanju, predsjednik je funkcioner kojeg biraju građani, parlament ili elektorski kolegijum uz učešće parlamenta na određeni mandat. SAD se smatraju rodnim mjestom institucije predsjednika Saharova, N.A. Institut Predsjedništva savremeni svet[Tekst] / N.A. Saharov. - M.: Pravni. lit., 1994. - 176 str. Najtipičnija ovlaštenja predsjednika su sljedeća: predsjednik personificira svoju državu u odnosima s drugim državama i međunarodnim tijelima i organizacijama, potpisuje međunarodne ugovore, učestvuje u rješavanju pitanja rata i mira, imenuje i opoziva diplomatske predstavnike, prima akreditive od ambasadora drugih država; može imati svoje predstavnike u regionima zemlje. Drugim riječima, predsjednik je najviši predstavnik cijele zemlje.
U oblasti izvršne vlasti, predsjednik samostalno ili na prijedlog čelnika stranke parlamentarne većine imenuje predsjednika Vlade, prihvata njegovu ostavku, imenuje i razrješava ministre na vlastitu inicijativu ili na prijedlog premijera, imenuje niz drugih visokih zvaničnika Kotenkov A.A. Predsjednik - Parlament: formiranje odnosa u zakonodavnom procesu [Tekst] / A.A. Kotenkov // Država i pravo. - 1998.- br. 9. - str. 21-25. U nekim zemljama on može sam voditi vladu ili je sazivati i predsjedavati njenim sastancima. Predsjednik je taj koji je vrhovni komandant oružanih snaga, predsjedavajući Vijeća za nacionalnu sigurnost, imenuje više vojno rukovodstvo i dodjeljuje najviše vojne činove. Ima pravo da proglasi vanredno stanje, vanredno stanje ili opsadu uz naknadno odobrenje takve odluke od strane parlamenta, pravo da uvede predsjedničku vladavinu i izvrši saveznu intervenciju. Predsednik dodeljuje obeležja, dodeljuje počasna zvanja, rešava pitanja prijema i istupanja iz državljanstva zemlje, davanja azila strancima, pomilovanja itd. Kosopkin, A.S. Predsjednik, Kongres, zakonodavstvo [Tekst] / A.S. Kosopkin // Država i pravo. - 2008. - br. 1. - str. 4-12. .
U zakonodavnoj oblasti i drugim poslovima donošenja pravila, predsednik obično ima pravo zakonodavne inicijative, potpisuje, proglašava i objavljuje zakone, može imati pravo da odbije da potpiše zakone koje je usvojila skupština i pravo žalbe organu ustavne kontrole. u vezi sa ustavnošću zakonodavnih i drugih pravnih akata Yengibaryan, R.V. Uporedno ustavno pravo: Udžbenik [Tekst]/ R.V. Yengibaryan. - Rostov n/d.: Phoenix, 2007. - 543 str.
str.411. U odnosu na parlament, predsednik obično određuje datum za parlamentarne izbore, saziva ih na sednicu, ima pravo da prevremeno raspusti parlament ili njegov donji dom, obraća se parlamentu porukom o programu zakonodavne aktivnosti u zemlji i drugim pitanjima. .
U oblasti sudske vlasti, predsjednik imenuje ili imenuje sudije viših, a ponekad i drugih sudova, ima pravo na pomilovanje i ublažavanje kazne, a uz saglasnost parlamenta često može proglasiti amnestiju. Isto važi i za imenovanje i predlaganje kandidata za imenovanje tužilaca.
U zavisnosti od modela predsedničke vlasti koji postoji u državama sa republičkim oblikom vlasti, razlikuju se predsedničke, polupredsedničke (mešovite) i parlamentarne republike. Države s predsjedničkim i polupredsjedničkim oblicima vlasti imaju jakog predsjednika koji ima stvarna ovlaštenja u vršenju vlasti. U državama sa parlamentarnim oblikom vlasti, predsjednik nema stvarnu vlast, on vrši svoja ovlaštenja u dogovoru s vladom V.E. Predsjednička vlast [Tekst] / V. E. Chirkin. // Država i pravo. 1997. - Br. 5. - Od 27 - 31.
Karakteristike statusa predsjednika u predsjedničkoj republici:
1) predsednika bira stanovništvo nezavisno od parlamenta (neposredno ili indirektno glasanje); 2) predsednik kombinuje ovlašćenja šefa države i šefa vlade; 3) vlada kao kolegijalni organ obično ne postoji. Svakog ministra pojedinačno imenuje i razrješava predsjednik, ali ministarske kandidate mora odobriti parlament; 4) predsjednička vlada ne snosi političku odgovornost pred parlamentom za politiku koju vodi. Parlament ne može raspustiti vladu. Predsjednik, zauzvrat, nema pravo da raspusti parlament i raspiše prijevremene izbore Kuvaldin V.B. Predsjedničke i parlamentarne republike kao oblici demokratskog tranzita [Tekst] / V.B. Kuvaldin // Polis. 1998. - br. 5.- str. 42 - 48..
Karakteristike statusa predsjednika u parlamentarnoj republici:
1) predsednika bira skupština ili birački kolegijum uz učešće parlamenta; 2) predsednik je šef države. Izvršna vlast pripada šefu vlade. Šef države obično vrši svoja ovlaštenja uz saglasnost i inicijativu vlade. U većini parlamentarnih republika postoji institucija protivpotpisivanja akata šefa države od strane dopisnih članova vlade; 3) predsednik imenuje predsednika vlade iz reda čelnika najuticajnijih stranačkih frakcija u parlamentu (pošto vlada mora da uživa poverenje parlamenta) i, na preporuku predsednika vlade, imenuje druge članove vlade; 4) Vlada snosi političku odgovornost pred parlamentom. Ako parlament izglasa nepovjerenje Vladi, biće primoran da podnese ostavku, ali predsjednik, na preporuku vlade, može odlučiti da raspusti parlament i raspiše prijevremene izbore Kotenkov A.A. Predsjednik - Parlament: formiranje odnosa u zakonodavnom procesu [Tekst] / A.A. Kotenkov // Država i pravo. 1998.- .br.9.- Str.10 - 15..
Karakteristike statusa predsjednika u polupredsjedničkoj republici:
- 1) predsednika bira stanovništvo nezavisno od parlamenta na neposrednim izborima; 2) predsednik je šef države. Predsjednik vrši izvršnu vlast zajedno sa šefom vlade; 3) vladu imenuje predsednik, ali ona mora da uživa poverenje parlamenta; 4) Vlada je odgovorna parlamentu, a dijelom i predsjedniku. Predsjednik ima pravo da raspusti parlament.
- *****
Dakle, sumirajući navedeno, možemo zaključiti da institucija šefa države postoji u svim modernim državama. Šef države zauzima najviše mjesto u hijerarhiji državnih organa, osigurava stabilnost i kontinuitet mehanizma državne vlasti i vrši vrhovno predstavljanje zemlje u međunarodnoj areni. Postoje dvije glavne vrste šefa države - monarh i predsjednik. Ovisno o obliku vlasti, ovlasti monarha i predsjednika značajno se razlikuju. Uloga i ovlašćenja predsednika u stvarnom upravljanju državom takođe značajno zavise od toga o kakvom je republičkom obliku vlasti reč.
- U kontaktu sa 0
- Google+ 0
- uredu 0
- Facebook 0
